尊龙凯时-深度解读《化解产能过剩矛盾的指导意见》

本文摘要：把消弭生产能力不足对立作为产业结构调整的重中之重　　工信部总工程师朱宏任深度理解国务院　　《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》　　目前，我国部分行业供过于求对立突显，传统制造业生产能力广泛不足，尤其是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等低消耗、低废气行业最为引人注目。

把消弭生产能力不足对立作为产业结构调整的重中之重　　工信部总工程师朱宏任深度理解国务院　　《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》　　目前，我国部分行业供过于求对立突显，传统制造业生产能力广泛不足，尤其是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等低消耗、低废气行业最为引人注目。　　工业和信息化部总工程师朱宏任４日对新华社记者回应，我国经常出现生产能力相当严重不足主要不受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，既体现了我国工业化发展过程中，经济体制转型与快速增长方式改变的阶段性特征，也暴露出我国经济发展的深层次、结构性问题和对立。

　　１０月６日国务院印发《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》，对消弭生产能力相当严重不足对立工作展开了总体部署。朱宏任４日在宣传秉持《指导意见》的电视电话会议上回应，我国应向构建全面竣工小康社会战略目标、构建科学发展的战略高度，深刻印象了解消弭生产能力不足对立的重要性和紧迫性，扎扎实实作好《指导意见》各项工作任务，实施好各项政策措施，把消弭生产能力不足对立作为产业结构调整的重中之重，增进我国产业结构调整和转型升级，推展经济持续身体健康发展。　　相当严重生产能力不足严重威胁产业身体健康发展　　数据表明，２０１２年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶生产能力利用率分别仅有为７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，显著低于正常水平。

一段时间以来，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅度下降，企业广泛经营艰难。　　这种状况持续发展下去，势必会激化市场恶性竞争，导致行业亏损面不断扩大、企业职工失业、银行不良资产减少、能源资源瓶颈激化、生态环境好转等问题，必要严重威胁产业身体健康发展，甚至影响到民生提高和社会平稳大局。朱宏任说道。　　当前，在减缓前进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过分悲观，盲目投资，激化了生产能力扩展；部分行业发展方式粗犷，创新能力不强劲，产业集中度较低，没构成由优强企业主导的产业发展格局，造成行业无序竞争、重复建设相当严重；一些地方过分执着发展速度，过分器重投资夹住，通过廉价供地、税收免除、低价配备资源等方式招商引资，助推了反复投资和生产能力扩展。

与此同时，资源要素市场化改革迟缓，政策、规划、标准、环保等引领和约束起到没能充分发挥好，投资体制和管理方式不完备，监督检查和责任追究责任不做到，公平竞争的市场环境不完善，市场机制起到没能有效地充分发挥，领先生产能力解散渠道通畅，也造成生产能力不足对立大大激化。　　生产能力不足的问题，是一个具有普遍性、规律性的经济现象。资本主义周期性的经济危机就是生产过剩的集中于愈演愈烈，我国以前也多次经常出现过。

但是，像目前这一轮范围如此之甚广、数量如此之大、影响如此之浅的生产能力不足还不多见。朱宏任说道。　　遏止生产能力盲目扩展，引领不足生产能力有序解散　　朱宏任回应，把生产能力盲目扩展的势头压下去，是当前的首要任务。

不准建设追加生产能力项目，分类处置开建和竣工违规项目是其中的重要环节。各地要极力抛弃风头一过、大干慢上的错误想法，不得以任何名义核准、备案不足行业追加生产能力项目，国土、环保部门不得办理土地供应、环评审核等涉及业务，金融机构不得获取任何形式的追加授信。　　记者了解到，全国各地将按照拒绝对违规开建项目展开全面清扫。

凡是并未动工的，不准不得动工建设。凡是不合乎产业政策、管理制度标准、环保拒绝的不准停工。确实适当建设的，各地要根据布局规划、环境承载力，以及实施生产能力等量或保护环境移位的拒绝，明确提出申请报告。发展改革委、工业和信息化部商国土资源部和环境保护部，在评估论证的基础上开具确认意见。

对未确认的，不准不得续建。对掩饰不察的，日后查办，立刻停工，并按有关法律法规不予处置。对监管不力的，要追究责任涉及人员责任。

各地要按照谁违规、谁负责管理的原则，作好债务和人员安置工作。所有违规项目处理结果，要向社会公开发表。

　　同时，各地要按照《指导意见》的拒绝，对竣工违规项目展开全面清扫，明确提出整顿方案，向社会审批后，并报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；对不合乎备案拒绝的，各有关部门要及时对系统意见。对工艺装备领先、产品质量不合格、能耗及废气不合格的项目，列为出局领先年度任务减缓出局。　　出局领先生产能力是被近年来各地区实践中所证明的消弭不足生产能力的有效地方法之一。要综合运用经济、法律和适当的行政手段，坚定不移地出局领先生产能力，大力引领不足生产能力有序解散。

朱宏任讲解说道，各地必需保证列为今年３批公告的企业领先设备（生产线），在年底前完全拆毁，全面完成２０１３年目标任务。同时，工信部将研究制定２０１４－２０１５年出局计划，谋求提早一年已完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业十二五出局领先生产能力目标任务。在此基础上，通过完备财政奖励政策、实施等量或保护环境移位等措施，希望地方提升出局领先生产能力标准，力争２０１５年底前再行出局领先生产能力炼铁１５００万吨、炼钢１５００万吨、水泥（熟料及粉磨能力）１亿吨、平板玻璃２０００万重量箱。　　前进企业兼并重组，引领产业优化布局　　前进企业兼并重组和引领产业优化布局，是消弭生产能力相当严重不足对立的最重要措施。

同时，消弭生产能力不足对立还必需充份依赖企业自身，强化企业技术创新和管理创新能力，提高有效地供给，建构有效地市场需求，彻底消弭不足生产能力、提升产业整体素质。朱宏任说道。

　　据朱宏任讲解，工信部正在会同企业兼并重组工作部际协商小组各成员单位，研究制定增进企业兼并重组的政策措施。重点是深化改革，完备涉及审核制度，提升审核效率，强化企业兼并重组的信贷融资反对，非常丰富企业兼并重组缴纳方式和融资渠道，更进一步完备实施涉及财税政策，充分发挥产业政策引领和约束起到，强化服务和管理，努力创造更佳的政策环境，反对和引领企业通过兼并重组统合传输不足生产能力。　　我国生产能力不足行业缺少领军企业、发展秩序恐慌，没构成由优强企业主导的产业发展格局，是造成生产能力不足和重复建设相当严重的最重要原因。

目前，工信部正在会同有关部门，按照《指导意见》的拒绝，研究制订增进企业做到优做到强劲的指导意见，反对和培育优强企业发展壮大，强化行业发展的协商和自律能力。朱宏任说道。　　当前，我国各地的产业移往不只是资本和技术的移往，堪称发展理念和发展方向的新的定位，也是中西部地区充分发挥较为优势、构建特色发展和差异化发展的有效途径。在产业移往过程中，不存在着只想眼前利益的现象，使一些不合乎产业政策拒绝、不合乎布局规划必须的项目甚至是领先生产能力项目落地。

　　朱宏任回应，下一步我国将充分发挥产业政策的引领和约束起到，推展产业向生产要素优势集中于的地区移往，同时贤把产业政策闸门，极力避免领先生产能力在异地死灰复燃。

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